钢铁产能过剩呈现全面性消化还需转变思路负荷开关

2020-05-22 06:27

“传统的强化项目审批的办法已经失效,管不住。应对产能过剩,必须转变思路。需要标本兼治,采取短期措施与着眼于建立长效校正机制相结合。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在2013中国钢铁规划论坛上分析了我国此轮产能过剩的新特点以及成因,并提出了应对措施和校正机制。

冯飞表示,改革开放以后,曾数次出现产能过剩问题。其中的两次程度大、影响深的产能过剩极为相像:一次是1998年受亚洲金融危机的影响,使得中国经济告别短缺,进入到过剩经济;另一次就是目前,全球性金融危机使矛盾加剧,出现了较全面性的产能过剩。

产能过剩呈现全面性

冯飞介绍,当前我国产能过剩矛盾十分突出,而且呈现一些新特点。

一是产能过剩呈现全面性。不论是平板玻璃、石化、家用电器等传统产业,还是光伏、风电等部分战略性新兴产业,均出现了明显的产能过剩。2011年末全国平板玻璃生产能力9.9亿重量箱,能力利用率只有83%,多年来持续低于90%的正常水平;石化业20%的产品产能过剩;冰箱冰柜的生产能力接近1.3亿台,去年产量接近9000万台,相对来说产能大概接近4000万台的过剩;2011年,太阳能光伏电池组件产能已达到35GW,占全球产能的60%,产量21GW,产能利用率60%;风电设备产能30~35GW,产量18GW,产能利用率低于60%,仅前5家企业(共70多家)的产能就超过了全国新增容量。

二是部分行业已出现绝对和长期性过剩。钢铁、水泥、电解铝等有可能在未来2~3年达到消费峰值。截至2011年年底,粗钢产能达到9.7亿吨,在建和拟建规模1.5亿吨,预计到2015年产能将达11.2亿吨。而根据预测,中国的钢铁消费量峰值有可能在7.5亿~8亿吨左右。目前的产能已远远超过消费量峰值。截至2011年年底,全国水泥生产能力已经接近29亿吨,需求仅为21亿吨,水泥能力利用率长期低于75%。目前在建若全部建成投产,仅新型干法水泥产能将达27亿吨,超市场需求5亿吨。水泥产能过剩已是绝对性的、长期性的。

三是近几年的集中投资造成产能增长过快,而且新产能还在不断释放和形成。2009~2011年三年平板玻璃新增共计3.2亿重量箱产能,约占总产能的三分之一;2011年电解铝产能达2530万吨,约占全球的50%,产能利用率当年只有80%,2012年电解铝投资同比增长57.2%;2009~2011年,全国又新建了463条水泥生产线,新增熟料产能达5.47亿吨,占新型干法水泥熟料产能的38.5%,目前在建新型干法水泥生产线约有210条,熟料产能约2.8亿吨;1949年到目前,煤炭建设投资一共是1.88万亿元,其中“十一五”这五年投资了1.25万亿元,煤炭投资主要集中在最近这五年。2011年投资了4897亿元,2012年上半年投资2100亿元。

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